第４卷 增刊 沙漠与绿洲气象 ２０１０年８月 Ｄ。。。ｅ。。。ｓ。。ｅ。。 ｒ。。ｔ。。。。ａ。。。ｎ。。ｄ。。。。。Ｏ。。。。ａ。。。ｓ。ｉ。 。ｓ。。。。Ｍ。。。。。ｅ。。。。ｔ。ｅ。。ｏ。ｒ ｏ。 。‘ｌ’ ｏ ‘’—ｇ—ｙ 办理气象行政许可事项有关问题的研究 尚卫红 （新疆气象局法规处，新疆乌鲁木齐８３０００２） 摘要：为了做好气象行政许可的办理工作，依据现有的法律规定，结合自治区气象行政许 可的实际，对气象行政许可的办理程序做些探讨，并制定了相应的气象行政许可文书。 关键词：行政许可；办理程序；文书 行政许可制度是现代民主政治的产物，近几十 气象行政行为产生控制功能的程序，才有必要成为 年来，受到世界许多国家的重视。我国最早规定气象 法定程序；气象行政许可程序的法定性意味着无论 行政许可的是１９９４年８月施行的《中华人民共和国 是气象主管机构还是行政管理相对人，在进行行政 气象条例》。随后，２０００年１月施行的《气象法》、 法律活动时都必须遵守预定的行政许可程序，任何 ２００２年３月施行的《人工影响天气条例》、２００３年５ 违反行政许可程序的行为，都将产生对行为人不利 月实施的《通用航空飞行管制条例》都先后规定了气 的法律后果，尤其对气象主管机构来说，遵守法定行 象行政许可制度。为了做好气象行政许可的办理工 政许可程序更具有法治意义。 作，依据现有的法律规定，结合新疆维吾尔自治区气 （２）气象行政许可程序的多样性。它是指因为气 象行政许可的实际，对气象行政许可办理程序进行 象行政许可行为性质上的差异性导致所遵守的行政 探讨。 许可程序在客观上呈现出多种程序并存的特点。对 气象行政许可程序的多样性，我们应该注意以下几 １气象行政许可程序的概念、特征、作用 点：气象行政许可程序的多样性并不否认在客观上 １．１气象行政许可程序的概念 有着相同或基本相同的行政许可程序或基本原则； 气象行政许可是指有行政许可权的气象主管机 气象行政许可程序的多样性，要求我们既要明白各 构按照法定权限，根据公民、法人或者其他组织的申 种气象行政许可行为之间共同遵守的行政许可程 请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。气象行 序，又要明白不同的气象行政许可行为所具有的特 政许可作为气象主管机构管理社会和经济事务的基 殊的行政许可程序。 本手段，是气象主管机构进行事前监督管理的一种必 （３）气象行政许可程序实施主体的确定性。《行 不可少的方式，并在实际工作中起了重要的作用。 政许可法》对实施行政许可的程序都作了相关规定， 气象行政许可程序是气象主管机构行使行政许 行政许可的实施主体是相应的行政机关，而实施气 可权力的方式、顺序、步骤和时限的总和，也是气象 象行政许可的主体必然是气象主管机构。 主管机构管理社会事务、行使行政权力的运行方式， １．３气象行政许可程序的作用 是行政权力实现公正的保证。 实施气象行政许可程序的主要作用，一是保证 １．２气象行政许可程序的特征 气象法律法规的正确实施，二是对行政权加以制约， （１）气象行政许可程序的法定性。也就是说实施 防止权力的滥用，三是提高管理社会事务的效率。 气象行政许可应该依照法定程序开展。对气象行政 因此，研究气象行政许可事项办理程序，既能规 许可程序的法定性，应当注意以下几点：并不是任何 范气象行政许可事项的办理工作，同时又能提高办 气象行政行为的程序都要法定化，只有那些能够对 理气象行政许可事项的工作效率。 作者简介：尚卫红（１９７２一），女，工程师，现从事政策法规管理工作。 ２气象行政许可的办理程序 Ｅ－ｍａｉｌ：７９０５７１９１２＠ｑｑ＿ｃ０ｍ ２．１受理 沙漠与绿洲气象 Ｄｅ 。。。ｓ。 ｅ。。。。ｒ。。。ｔ。。。。。。ａ。。。。ｎ。’ｄ Ｏ 。ａ。。 。。ｓ。。ｉ。。。ｓ。。。。。。Ｍ。。。。。。ｅ。。。。ｔ。。。。ｅ。 。。ｏ。。。ｒ。。 。ｏ 。’’ｌｏｇ—ｙ— 第４卷 增刊 公民、法人或者其他组织从事特定活动，依法需 要取得气象行政许可的，应当向气象主管机构提出 申请，填写气象主管机构提供的“气象行政许可申请 表”。气象主管机构根据有关规定对申请人的申请 作出受理或不予受理的决定。 ２．１．１受理条件 （１）申请事项属于本级气象主管机构职权范围， 并且申请人提交的材料齐全、符合法定形式，予以受 理。 （２）申请材料有误，可以当场更正的，更正后予 以受理。 （３）申请人按照气象主管机构的要求提交全部 补正申请材料的，予以受理。 ２．１．２不予受理条件 （１）申请事项依法不需要取得行政许可的； （２）申请事项依法不属于本级气象主管机构职 权范围的； 气象主管机构受理人员按照职责和权限依照受 理标准审查申请人提供的申请材料，并向申请人提 供气象行政许可申请书格式文本。申请人要求对公 示内容予以解释的，应当给予解释说明并提供准确、 可靠的信息。 对申请材料符合受理条件的，应当受理，并向申 请人出具气象行政许可受理决定书，填写办理气象 行政许可事项审批流程表，将申请材料转审查人员。 对申请材料不齐全或不符合法定形式的，即时或５ 日内向申请人出具气象行政许可补齐补正材料告知 书，填写气象行政许可送达回证。 对申请材料不符合受理条件的，应及时向申请 人出具气象行政许可不予受理决定书。 ２．２审查 ２．２．１审查 气象主管机构审查部门按照相关审查标准和要 求，对申请材料进行审查，对符合标准和要求的，提 出同意的审查意见；对不符合标准的，提出不同意的 审查意见，填写办理气象行政许可事项审批流程表， 将申请材料和审查意见转交批准部门。 ２．２．２现场检查 对确需进行现场检查的，由气象主管机构的审 查部门及技术部门对现场进行检查，并制做气象行 政许可现场检查笔录，并提出现场检查意见转交批 准部门。 ２．２．３陈述和申辩 经审查，发现气象行政许可事项直接关系他人 ２０１０年８月 重大利益的，申请人和利害关系人要求进行陈述和 申辩的，气象主管机构应出具气象行政许可听取申 请人与利害关系人意见告知书，并送达申请人与利 害关系人。 申请人和利害关系人陈述、申辩时，气象主管机 构应当对其陈述、申辩制作详细笔录。 ２．２．４听证 经审查，气象行政许可事项确需举行听证的，按 照有关规定，气象主管机构应首先向社会发出气象 行政许可听证公告，并向申请人和利害关系人出具 气象行政许可听证告知书。 申请人和利害关系人在规定的期限内提出听证 申请的，气象主管机构应当给申请人和利害关系人 发出气象行政许可听证通知书，告知听证的时间、地 点、听证主持人及参加听证应做的准备工作等。 气象主管机构应当制作气象行政许可听证笔录 和气象行政许可听证报告，并统一归档备查。 ２．２．５延期 气象主管机构若不能在法定期限内作出许可决 定的，经本级气象主管机构负责人批准，可以延长十 日，并应将延期的理由和作出气象行政许可决定的 时间告知申请人。 根据《行政许可法》第４５条规定，气象主管机构 依法需要检测和提请专家鉴定等需要延期作出气象 行政许可决定的，气象主管机构应当将所需延期时 间书面告知申请人。 ２－３决定 经审查，由气象主管机构在法定期限内对申请 人作出准予气象行政许可的决定或不予气象行政许 可的决定。 ２．４变更 被许可人要求变更气象行政许可事项的，应当 向气象主管机构提出申请，气象主管机构根据有关 规定作出准予或不予变更气象行政许可的决定。 ２．５延续 被许可人需要延续气象行政许可期限的，气象 主管机构应根据有关规定对其作出准予延续气象行 政许可决定或不予延续气象行政许可决定。 ２．６送达、备案和归档 气象主管机构按照法定的程序和期限送达有关 气象行政许可文书，并对相关材料进行归档。 ２．７公开气象行政许可 对准予气象行政许可的决定，按照要求在气象 主管机构网站上或办公场所予以公开，以便社会监 尚卫红：办理气象行政许可事项有关问题的研究 督和公众查阅。 ３关于气象行政许可的有关问题 ３．１办理气象行政许可和对行政许可事项进行监 督检查不得收费 按照《行政许可法》第５８条的规定，气象主管机 构办理气象行政许可和对气象行政许可事项进行监 督检查时，不得收取费用。气象主管机构提供给申 请人的气象行政许可申请书文本，也不得收费。 ３．２关于办理气象行政许可的期限问题 《行政许可法》明确规定：除可以当场作出行政 许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请 之日起二十日内作出行政许可决定；二十日内不能 作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十 日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法 律、法规另有规定的，依照其规定执行；行政许可采 取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间 不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级 人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延 长期限的理由告知申请人；依法应当先经下级行政 机关审查后报上级行政机关决定的行政许可，下级 行政机关应当自其受理行政许可申请之日起二十日 内审查完毕。但是，法律、法规另有规定的，依照其 规定执行；行政机关作出准予行政许可的决定，应当 自作出决定之日起十日内向申请人发放、送达行政 许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印 章；行政机关作出行政许可决定，依法需要听证、招 标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需 时间不计算在有关条款规定的期限内。 因此，气象主管机构在办理气象行政许可时，应 当严格按照期限办理，不得超出期限所规定的时间。 ３．３关于违法实施气象行政许可的行政救济问题 行政许可法》第七条规定：“公民、法人或者其他 组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩 权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合 法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的， 有权依法要求赔偿。”这是公民、法人或者其他组织 等行政许可当事人在行政机关实施行政许可时所享 有的权力和法律救济的一般规定。 气象行政许可申请人在气象主管机构办理气象 行政许可时享有陈述权、申辩权。同时，申请人还有 权申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因 气象主管机构违法实施气象行政许可受到损害的， 申请人有权依法要求赔偿。气象主管机构在实施气 象行政许可过程中，对是否受理申请人的许可申请， 还是对被许可人进行监督检查过程中，作出诸如吊 销、撤销气象行政许可决定或气象行政处罚决定等 具体行政行为时，若被许可人认为其合法权益受到 了损害，应当享有法定的救济权利，同时，气象主管 机构还应当为其提供行使这些救济权利的有效途 径。从陈述权与申辩权、申请行政复议、提起行政诉 讼到取得国家行政赔偿权四者的关系看，陈述权与 申辩权是给予当事人事前的救济，而后三者是给予 当事人事后救济的权利，目的在于，当气象主管机构 违法实施气象行政许可，给当事人造成的损害时，当 事人能获得实质性的赔偿，使其权利得到切实的维 护与保障。 ２０５