构建和谐拆迁工作模式的探讨

2009.161构建和谐拆迁工作模式的探讨●刘志毅代心平

一提到拆迁，人们就容易联想到“钉子户”“强拆”等拆迁户与之间的对抗行为。去年发生在成都市西御街、陕西街片区的拆迁冲突事件，让人们至今还记忆犹新。怎样才能不让冲突再度发生，怎样才能既使拆迁工作得以推进，又能构建和谐氛围，使这一形式上矛盾，本质上统一的拆迁工作能在和谐的氛围中顺利推进。就此，本人谈谈自己的体会和认识。

合性很强的市场行为，拆迁工作涉及各方面的利益，它牵一发而动全身。而整合、制衡各方利益，必须运用市场手段，根据市场的行情补偿，运用市场的手段拆迁。

（三）拆迁的实施过程中，虽然运用市场的手段拆迁，但的行政支持和监督也必不可少，的支持和监督，的公信力和号召力以及依法行政的职能既保障了拆迁的顺利进行，起到监督和保障作用，又使拆迁工作规范有效。市场行为离不开的支持和监督，的目的需要市场手段来实现。

二、调动和整合各方力量，共同构建和谐拆迁（一）调动行政主体的积极性，整合行政资源，支持拆迁。主导拆迁。行政主体是旧城改造项目整体推进的主导力量。利用的公信力和号召力以及依法行政的职能，整合行政资源：如规划、国土、城建、房管、、工商、、信访、维稳、、办事处、派出所等职能部门的行政力量来支持拆迁。拆迁工作才有依法拆迁的行政保障，才能达到公开、公正、阳光、稳定、和谐地进行。

（二）调动投资主体的积极性，整合项目资源，支持拆迁。投资主体是旧城改造项目实施的市场主体。是整个项目按市场规律推动的核心力量。把握市场信息，通过市场配置资源的形式，全盘策划项目。从测算土地成本、开发成本，到资金运作成本、筹集资金等。赔偿价格合理、资金即时到位，拆迁工作才能有效支撑。投资商应切忌资金不能

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一、对拆迁的认识

旧城改造是城市建设的重要内容和途径，而拆迁则是旧城改造前提和基础。拆迁顺利与否，直接影响着旧城改造和城市建设。目前，拆迁工作主要是在的主导下，通过行划，市场化实施的行为；又在行政职能的监督和保障下得以完成的。

（一）拆迁的前期是行政行为。根据城市规划的总体要求和经济发展的客观需要，利用行政手段，整合各方利益需求。对需要改造的旧城地块：比如低洼棚户、危旧房屋、以及市政道路等进行前期规划、可研论证、项目包装、招商引资。但同时也要结合市场情况、综合各类进行系统的土地成本、开发成本、资金运作成本等测算，然后交由市场主体实施。它是城市建设、旧城改造的第一个步骤。这一步骤是以为主体来完成的。

（二）拆迁的实施过程是市场行为。旧城改造的土地整理是的垄断行为。但旧城改造的拆迁实施却是一种综

［收稿日期］2008-10-20中图分类号：C913.31文献标识码：A文章编号：1008-5947（2009）01-0086-02

摘要：拆迁是当前城市发展的基础性问题，没有拆迁，就没有城市的发展。而拆迁和被拆迁总是一对矛盾，有时甚至是对抗性矛盾，要使拆迁工作依法合理的顺利进行，不使的形象和拆迁户的利益受到影响，这就需要构建和谐的工作氛围。而要构建和谐的工作氛围，就需要兼顾各方面的利益，调动各方面的力量，讲究拆迁工作的程序和原则，以获得最佳的拆迁效益。

关键词：构建；和谐；拆迁；探讨

作者简介：刘志毅，成都市青羊区草堂街办；代心平，青年区委党校高级讲师。（湖南417000）

及时到位或资金断链。方面在此之前应该对投资商的资金和实力有一个全面准确的把握。

（三）调动市场专业拆迁主体的积极性，整合社会资源，支持拆迁。

专业拆迁队伍是拆迁攻坚的主力军。专业拆迁队伍，是在拆迁工作的发展过程中逐步形成和发展起来的，他们熟悉拆迁、谙熟拆迁市场、掌握群众心理、有适应拆迁工作的专业方法，且拥有一批专业人员和适用于拆迁的广泛的社会资源。但在使用专业拆迁队伍进行拆迁工作时，一定要施以的指导和监督，以防止不文明乃至暴力事件的发生，因为不管用什么方法和队伍去拆迁，在人们的心目中，它都是行为。所以，不文明或者暴力事件的发生，不仅会使拆迁工作陷入僵局，还会严重影响的公众形象。

（四）兼顾群众利益，调动群众力量

基层群众组织是做群众工作的有效力量。基层群众工作者熟悉居民家庭情况、历史背景，通过征求意见、宣传、民主协商等形式，达到充分了解拆迁户的个体特征和想法之后，有针对的与拆迁户逐个沟通、平抑情绪、化解矛盾，按照市场行情，充分兼顾群众利益，缓冲利益主体矛盾冲突。只要我们不伤害群众的利益，再通过基层群众组织的有效工作，一定会使群众由对立转化为合力，有效的促进拆迁工作的顺利进行。

三、拆迁工作的程序和原则（一）拆迁操作的程序

1.详实的可行性研究。根据城市总体规划和经济发展的需要，对旧城改造的区域进行详实的可行性研究。

2.招商引资。对旧城改造的项目进行包装和招商，对投资商进行资金及信誉度的核实。

3.建立统筹旧城改造拆迁的协调机构。负责统筹行政主体、投资主体、市场专业主体、基层群众组织的工作职能，整合力量、集中资源、权衡利益。并在拆迁过程中宣传、指导、监督和管理。

4.详细入户调查摸底，摸清基本情况和住户心理。这是拆迁工作，特别是拆迁赔偿、拆迁成本核算的前提条件。

5.成本测算。在拆迁成本中，拆迁户的补偿是一个需要大量前期工作，彻底摸清拆迁户的情况，详细分析住户构成，广泛收集拆迁市场行情，进行周密的成本测算才能确定的成本要素。

6.实施拆迁。拆迁的实施应该是拆迁的最后一道程序。一项成功的拆迁，在实施拆迁时不应该再有意外的情况发生。当然，这一道程序也是对前几道程序完成质量的检验。

（二）拆迁操作的原则。

1.依法行政的原则。由于拆迁工作从表面上看拆迁和被拆迁是对立的，我们代表的拆迁工作人员若不坚持依法行政的原则，粗糙的甚至采用暴力的拆迁方式，不仅拆迁工作难以顺利进行，还会严重影响党和在广大人民群众心目中的良好形象。

2.遵循市场规律的原则。拆迁工作是根据城市总体规划和经济发展的需要，对旧城进行改造的基础性工作。但在实施过程中，它不能一概的运用行政手段，要遵循市场规律，运用等价交换的市场原理，尊重住户心理，制定拆迁方案，是拆迁工作顺利进行的核心动力。

3.兼顾群众利益的原则。群众利益无小事，这是我们党的工作原则，兼顾群众利益更是拆迁工作必须遵循的原则。拆迁工作涉及到的是拆迁户的直接的、现实的、敏感的经济利益，只有兼顾好了群众的利益，才能使拆迁工作得以顺利实施。

4.公开原则。公开原则是拆迁工作求得和谐的关键所在。公开原则不仅是拆迁工作应遵循的基本原则之一，也是对拆迁工作进行监管的有效手段。由于拆迁是一个利益角度不同工作，大多数拆迁户只能从公开渠道所获取拆迁的有关的信息作出决策判断，只有依法将与拆迁有关的一切真实信息向公众公开，才能使拆迁户心服口服。同时，它也是拆迁户对拆迁工作进行监管的有效方式。

5.公平原则。公平原则，是指在拆迁户的法律地位平等、法律待遇平等、法律保护平等，以及所有拆迁户的机会平等。在拆迁活动中，特别是在赔偿的标准上、拆迁的时间上平等更为重要，使每个当事人的面对的条件获得的补偿都是相同的，即“一把尺子量到底”。不能因人而异，因关系而异，更不能助长“闹而优则”“、钉子户”之风。

6.公正原则。公正原则，是指在拆迁工作中，应制定和遵守公正的规则，机关和实施拆迁工作的单位和个人应公正地适用法律法规，对当事人应公正平等地对待，不偏袒任何一方。

7.求稳定、谋和谐的原则。拆迁的最终目的是建设和发展，是使人们的生活更美好，社会更和谐。但没有稳定的拆迁工作的社会环境，发展难以取得。因此，在拆迁过程中，要适时做好宣传工作。组织好基层群众组织，选配好社区干部、群众骨干参与拆迁。组织好维稳、信访力量，给群众诉求渠道，化解矛盾，求得稳定、和谐对拆迁环境。

责任编辑赵武

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