本栏目与江苏省农村综合改革领导小组办公室合办 ・・●综台改革 财政支持现代农业发展的思考 张大巍／江苏省扬州市江都区财政局 农业现代化是农业发展的根 高农产品附加值和竞争力。 直处于较低水平；第三，财政补助项 本出路，建设现代农业需要充分发 三是保障“三农”利益。充分发 目要求的配套资金高，甚至有的项 挥财政政策和资金的引导和杠杆作 挥公共财政的职能，精准扶持农业 目自筹比例高达９０％，项目申报主 用。通过制度建设、转变支持方式、 产业化，带动农民就业，增加农民收 体缺资金；第四，历史投入的资金使 健全价格补偿机制、金融创新等措 入，实现农村剩余劳动力转移，缩小 用效益不高，未能达到预期效果，绩 施，进一步加大财政支持力度，促进 城乡差距。 农业又好又快发展。 一效不明显，导致社会资本进入的意 愿不强烈。 二、现代农业发展面临 、财政支持现代农业 的制约 缺资源。一是人才缺。受到劳 动力转移影响，从事农业生产的农 发展的必要性 当前，农业农村发展环境发生 业劳动力主体的文化教育程度较 农业是弱势产业，具有投资 重大变化，既面临诸多有利条件，又 低，大多为妇女老人，无法形成规模 高、周期长、效益低的特点，且受自 必须加快破解各种难题，可总结为 生产效应，难以实现生产过程机械 然条件影响较大，但农业是民生之 “三缺一高”。 保障、国民经济之基础，财政支持现 化、生产技术科学化。二是技术缺。 缺政策。部分政策不够及时。 由于从事农业生产的效益不高、报 代农业发展是公共财政的职责所在 如随着农产品市场的不断开放，国 酬少，愿意从事农业生产和研究的 和必然要求。财政支持现代农业生 际农产品凭借着低成本的价格优势 高层次人才匮乏。三是要素缺。在工 产发展的目的和任务可以概括为 逐渐蚕食着国内市场，国内农产品 业化和城镇化快速发展的进程中，“农业五化”，即规模化、集约化、标 市场份额在逐渐下降，造成农业生 农业生产所需基础设施用地、工厂 准化、商品化和产业化。 一 产主体利益直接受损，应对政策和 化养殖设施等受到土地制约；另外，化肥和农药的使用，导致部分地区 缺资金。一方面受地方财力的 的土壤受到污染等。是引导产业发展。通过财政 机制还未能及时跟上。 政策扶持和资金的投入，引导传统 业布局规模化，农业资源集约化。 农业向现代农业转变，促进农业产 限制，尤其是县市级财力紧张，在保 成本高。现代生产要素越来越 增长调结构，保民生促发展的前提 广泛的渗透到农业生产领域，农业 二是做大做强产品。促进农产 下，对农业的有效投入不足；另一方 内、外部成本都在不断提高。一方面 品生产商品化，实行统一标准化生 面，金融的逐利性和金融服务高成 土地租金价格不断攀升，农业生产 产，降低单位生产成本。创成名特优 本，加上农业的弱质性和低回报，导 生活资料价格飞涨；另一方面也带 农产品品牌，做大做强产品规模，提 致农业信贷支持率相较其他产业一 来了农村劳动人口和结构的变化， ＮＯ．３８０ ｌ ＪＩＡＮＧＳＵ ＲＵＲＡＬ ＥＣＯＮＯＭＹ ３ ７ 综台改革●・・ ＝＿＝＝ 本栏目与江苏省农村综合改革领导小组办公室合办 农村劳动力要素的价格也在上升。 三、财政支持现代农业 发展的几点建议 偿投入，并逐渐退出，通过政策和制 道不变、用途不变、优势互补”的原 度营造公平、公正、公开、规范的市 则，以县级为平台，加强政府统筹洲 场环境和运作机制。用政府有形的 控，搁置部门利益，以项目为载体， 手，在市场无法调节的公共基础设 优化现有资源，调整相关事项的管 通过剖析现代农业发展中存 施领域，继续加大财政补助力度。一 理范围，明确责任主体和监督管 在的问题和不足，以及适应经济新形 是建立健全价格补贴机制。通过实 权限，对同质同类项目进行重组合 态下公共财政管理的新要求，为逐步 施农业生产资料补贴，降低农业生 并，充分发挥各部门专业职能，合 建立起与市场经济体制相适应的新 产成本；对农产品实行价格补贴，一 配置财政支农资金。机制，提出以下建议： 方面稳定物价水平，另一方面保护 （四）突出重点，有的放矢 （一）建立健全制度保障 生产者利益；对农业耕地休耕、河湖 完善现行财政支农政策体系， 休养生息实行补贴，引导产业结构 做到与时俱进、符合实践要求。制定 调整，支持生态友好型农业发展。二 和完善各类财政支农专项资金管理 是充分利用金融手段。政府出资成 办法，加强财政支农资金的监督管 立农业担保公司，为农业企业、新型 理，做到财政资金全过程监督。建 农业经营主体提供信贷服务和资金 立以结果为导向的资金投入机制， 支持，解决农业生产发展贷款难、贷 强化财政资金的绩效评价工作，制 款贵的问题；设立农业发展专项基 定科学、合理、可行的绩效指标， 金，建立农业风险补偿机制，保障农 对项目的经济效益、社会效益、生 业生产安全。 态效益进行绩效考评，强调农民就 （三）尝试资源优化与资金整合 业、农民增收、农村稳定和生态可 财政支农资金多头管理、交叉 持续发展。 重复使用，资金投入分散，资金使用 （二）促进财政支持方式转变 效益不高的问题已经持续多年，最 进一步界定政府与市场的界 根本的原因是事权的划分不清。因 限，让市场无形的手起主导作用。在 此，资金最根本的整合源头在于事 市场竞争性领域，变无偿补助为有 权的重新划分和界定。尝试坚挣‘渠 ３８｜，‘东襄村缓嚆１ ２０１７．０２ 财政支农补助资金应坚持彳『 侧重、有目的的扶持，集中资金办人 事、办成事、办好事，把有限的资金 用到刀刃上。 支持重点行业。立足本地，发 挥产业特色和资源优势，引导优势 产业区域化集中，优化产业合理和 局，减少和避免同质竞争，做大做强 特色产业群、产业带或产业园区。 支持重点主体。重点扶持行业 龙头企业，充分调动龙头企业的带 动和辐射作用，形成行业集聚效应， 强调企业带动劳动就业、促进农 增收的示范效应。 支持重点环节。一是支持农 科研投入，培育人才，增加科学研 究，推广和应用农业三新工程； 是支持农业生产全程机械化，提供 农业社会化配套服务；三是引导行 业适度规模经营，有序推进产业发 展，不搞贪大求全，引导产业结构 调整和正确的投资规模；四是积极 支持产业链延伸，对加工、流通、销 售、消费等多个环节进行补助，大 力扶持产品精深加工、拓展跨界， 让农民及经营主体在农业全产业 链的各个环节受益；五是对农业与 互联网创新融合进行奖补，鼓励农 业经营主体充分利用互联网平台， 实现产学研、产供销的有机结合， 适应“互联网＋”的经济形态发腱 需求。口