当前我国加快关键核心技术攻关主要进展情况，面临的形势、制约因素分析及对策建议

核心技术是国之重器， 是我们最大的命门。 国际经验表明， 制造业要迈向中高端， 根本上靠的是核心技术的创新突破。 20 世纪以来， 美国、 德国、 日本等国之所以长期保持制造强国的地位， 根本原因就是在装备、 材料、 信息、 生物等关键领域的核心技术上始终保持领先。经过长期不懈的努力， 我国已成为全球制造大国， 2019年中国制造业在全球产业链中的占比接近 30%， 但离制造强国仍有较大距离， 症结就在于核心技术积累不足，严重制约了 制造业转型升级。

一、 主要进展情况

一是重点领域取得新突破。 我国高新技术是从 1956年制定的《1956-1967 年科学技术发展远景规划纲要》 开始起步的， 从核能、 火箭、 电子计算机、 半导体、 自 动化和精密机械六大高新技术突破， 奠定了 初步的基础；改革开放后， 随着“科技攻关”、“863”、“火炬” 等系列计划的实施， 科技创新能力得到显著提升。 统计数据表明， 科技进步贡献率已由“十二五” 初的 52.2%提高到57.5%， 高技术制造业年均增长达到 11.7%。 大飞机、 量子通信、 载人航天、 深海探测等重大创新成果不断涌现，5G 通信、 轨道交通装备、 语音识别、 电子商务、 移动支付、 共享经济等重要技术应用引领世界潮流。

二是科研经费投入实现新突破。 根据国家统计局、科学技术部、 财政部联合发布的《2019 年全国科技经费投入统计公报》 数据显示， 2019 年， 我国研究与试验发展（R&D） 经费投入总量为 22143.6 亿元， 比上年增长12.5%， 连续 4 年实现两位数增长； R&D 经费投入强度（与 GDP 之比） 为 2.23%， 再创历史新高。 2013 年以来我国 R&D 经费投入总量一直稳居世界第二， 与美国差距逐步缩小， R&D 经费投入强度逐步提升， 已经接近欧盟15 国平均水平。

三是科技改革和创新生态建设加快推进。 近年来， 我国加强数学、 物理等基础学科建设， 突出“从 0到 1” 的原始创新， 统筹推进科技改革， 一批基础性的科技制度建立起来， 打通了 科技、 金融、 产业和成果转化的通道。 通过破除“四唯” 倾向， 进一步完善科技评价体系。 成果转移转化机制不断完善， 2019 年全国技术交易额达到 2.2 万亿， 超过了 2019 年度全社会研发支出总额。

二、 面临的形势、 制约因素

一是基础研究支撑不够。 基础研究是引 领创新发展的源头， 是制造强国建设的原动力， 在推动制造业高质量发展中发挥着基础性作用。 近年来， 我国持续加大基础研究投入， 但原始创新能力仍然薄弱， 基础研究的短板依旧明显。 其中， 企业基础研究意愿低、 投入少、 能力弱是重要原因。 基础研究能力和水平不高， 导致制造业关键核心技术攻关动力不足、 进展缓慢、 效果欠佳。

二是创新人才的制约日 益突出。 我国劳动力资源丰富， 人才队伍充实， 但高精尖人才特别是从事核心技术研发攻关的创新人才仍比较短缺。 受金融、 房地产等行业挤出效应和虹吸效应影响， 高端研发人才和高技能人才纷纷从制造业领域流出， 对制造业提质增效升级带来较大冲击。 根据有关高校发布的年度就业质量报告， 名校毕业生就业行业首选金融业。 实践中， 制造业高端研发人才缺口 较大， 进一步抬高了 研发活动的人工成本，抑制了 企业开展核心技术研发攻关的动力和能力。

三是关键核心技术受制于人。 近年来， 我国科技事业取得了 一批新突破， 但在以高端芯片、 高端医疗设备、航空动力装置、 数控制造、 高端专业制造装备、 特种材料、 电子化学品和基础软件系统等为代表的诸多战略性产业领域， 仍然存在众多受制于人的“短板、 弱项、 漏洞”， 核心基础零部件、 先进基础工艺、 关键基础材料、工业基础技术（简称“四基”） 等瓶颈突出。 例如， 在此次新冠肺炎疫情防控中， 暴露出我国在以体外膜肺氧合（ECMO）和有创医用呼吸机等为代表的高端医疗装备制造领域对国外核心技术和关键零部件的依赖。

四是有能力 参与国际竞争的大企业太少。 虽然近几年来我国高新技术企业的规模正在不断的壮大， 但总体来说， 规模仍然偏小， 真正有能力参与国际竞争的大企业屈指可数。 企业自 主创新能力仍然较弱， 过于依赖其他企业的科技， 照搬套用太多。 目 前， 年产值超过 10 亿元的高新技术企业只有不到 200 家， 收入超过 1 亿元的高新技术企业不到 3000 家， 只占企业总数四分之一不到。

五是各科研力 量开放合作不够。 当前， 国内科技界仍存在彼此分割、 缺乏协同的“小作坊” 式研发， 往往满足于在各种“围墙” 和“栅栏” 以内各自为战的状态，对内对外创新开放合作的巨大潜力还远未发挥出来。 长期以来， 我国产学研用协同创新和深度融合不够， 科研院所和高校的研发创新活动面向国民经济主战场不足，企业创新的主体地位仍不够突出， 大量的创新成果停留在论文、 专利阶段， 没有转化为现实的生产力。 加之技术市场发展滞后， 高校和科研院所更倾向于自 己设立公司进行成果转化， 而不是转让给相关企业进行推广应用，对产业发展的带动作用造成影响。

三、 对策建议

一是完善产学研协同创新机制。 加快推进建立以企业为主体、 市场为导向、 产学研深度融合的技术创新体系， 强化技术创新体系顶层设计， 明确企业、 高校、 科研院所创新主体在创新链不同环节的功能定位， 将诸多创新单元、 要素进行高效集成， 动态组合有效创新攻坚的能力， 形成大纵深、 跨学科、 全链条合作， 增强体系效力， 激活体系活力。 着力完善科技创新利益共享机制，让合作各方得到合理利益回报， 形成紧密的创新共同体关系， 以利开展长期创新协作。

二是持续加大研发资金投入。 加快建立完善多元化、多层次、 多渠道的科技投入体系， 发挥好金融服务实体经济的功能， 通过建立重大项目 扶持基金、 简便重大项目 融资手续等方式强化对关键技术研发的支持， 引 导企业加大研发投入， 特别是引 导更多的企业和社会资本愿意支持基础研究和应用基础研究。 完善科研资金保障机制， 按不同类型和项目 ， 采取不同的筹集投入方式。 基础理论和国家重大战略课题研究， 应当主要由国家和地方财政持续稳定保障， 同时积极探索建立重大科技基础设施建设运营多元投入机制， 支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关； 应用性技术研发， 可由企业投入为主， 并通过市场筹集社会资金， 给予扶持引导或投入适量资金支持鼓励。

三是做大做强龙头企业。 重视发挥龙头企业在关键核心技术攻关中的领军作用 ， 大型国企实力雄厚、 条件优越， 占据行业发展的资源、 技术、 人才和市场等优势，挑起牵头攻关的大梁理所应当、 责无旁贷， 应当明确赋予任务， 同时给予必要的支持， 促成关键核心技术创新突破。 民营企业富有活力、 潜力巨大， 在市场机制推动下具有强烈的技术创新意向和需要， 越来越多的民营企业已经成为行业翘楚、 真正的“巨无霸”， 技术水平在国内甚至国际领先， 并具有良好的技术创新机制和环境条件。 不少中小微企业也都有各自 的核心技术、 拳头产品， 应当进一步打破门户 之见， 深化制度和机制改革创新， 加大扶持和引 导力度， 支持大中小微民营科技型企业创新发展， 破除民营企业参与关键领域核心技术创新攻关的“隔离墙”、“玻璃门”， 充分发挥民营企业的特殊优势和重要作用。

四是完善科技创新人才发现培养激励机制。 加强科学精神涵养和科研诚信教育， 严把学术质量关、 学风道德关， 加强科技伦理相关制度建设， 让科学精神和科研诚信真正内化为科研人员的行为准则和精神追求。 改进完善科研院所和高校人才考核评价制度， 以创新能力、质量、 贡献等为重点， 建立符合科研人才成长规律、 尊重和体现人才价值的评价体系， 充分体现正向激励， 让各类人才各展所长。 完善基于绩效考核的收入分配机制，落实好科技成果转化奖励， 精准激励保障服务国家战略、 承担国家使命的重点人才和重点团队， 形成鼓励承担国家重大任务、 潜心重大基础前沿研究、 突出重大业绩贡献、 体现公平公正与激励约束的科技人才收入分配制度体系。

五是深化科技创新开放合作。 探索高校和领军企业“深度联合培养” 模式， 完善高端创新和产业技能“二元支撑” 的人才培养体系， 系统提升人才培养、 学科建设、 科技研发“三位一体” 创新水平。 建立创新治理的社会参与机制， 发挥各类行业协会、 产业基金、 国家级科技社团等在推动创新驱动发展中的作用， 形成多元参与、 协同高效的创新治理格局， 打破各种无形的“围墙”和“栅栏”， 系统整合和优化原来碎片化、 孤立、 重复的科技创新投入和战略布局。 建立科技创新体系化战略思维， 依托创新外交链接全球创新生态， 坚持和优化与国际合作伙伴的灵活合作方式， 度、 多路径提高我国对全球科技创新网络的嵌入率与贡献度， 积极开展以共创价值为导向的“新型创新外交”， 形成“你中有我， 我中有你” 的创新竞合之势， 有力提升在全球创新开放格局中的位势， 有效提升全球配置创新资源能力。